基于调剂池的铁路电视节目采购方法应用

2020-07-03 

铁路电视节目播映权采购批次少、规模小、可借鉴案例鲜见，但是播映内容繁杂、又具有极大的社会影响力和法律风险。因此，选择适合电视节目播映权属性的招标采购方法尤为重要。本文提出建立分类、量化、可调剂的电视节目调剂池，对投标的电视节目建议组合方案和调剂池内的电视节目的质量、数量、价格等因素进行综合评价，从而确定最优的电视节目供应商的招标采购方法。

随着我国经济的快速发展，人们对于丰富娱乐文化生活内涵的要求越来越强烈，其中观看专业电视频道播映的栏目、纪录片、戏曲、电视剧、电影、动画片、音频等电视节目是一种重要的娱乐形式。国内各种电视台总共2000多家，超过4000个频道，电视节目主要采取制作和播出合二为一的形式运作，购买或制作电视节目成本都很高，且全国性的电视节目交易平台尚未形成，大部分电视节目播出一次就失去价值。对于需要向特定群体播映高质量、多类型电视节目的铁路电视联网频道，在综合分析电视节目的制作、发行、播映等生产环节需要专业技术人员、专业设备、资金实力以及电视节目交易现状的情况下，采购以“非电视网辛迪加”方式授权播映的电视节目成为必然选项。但是，关于电视节目播映权采购方法的相关文献及报道较少，可以依据电视节目的特点，分类、量化电视节目并扩大可选的调剂池，进而通过相关要求和指标以招标的方式增强电视节目播映权的性价比竞争程度，实现电视节目播映权采购的质优价廉。

一、电视节目播映权招标采购模型

电视节目播映权招标采购的关键是招标文件，招标文件的核心是评标办法的综合评审方法，方法包含的要素为质量、数量、价格。方法设计的目标是鼓励供应商在电视节目建议组合方案的基础上报出优惠的价格，提供最大化的电视节目调节池，且报价不得因调剂而变动，以实现招标人在价格最优的条件下购买到最优配置的电视节目组合。其中，招标公告、投标人须知、评标办法、技术要求、合同条款及格式、投标文件格式等招标文件的组成部分及实现招标采购目的的流程构成电视节目播映权招标采购模型，如图1所示。

二、电视节目播映权招标采购关键节点的构建

1.电视节目的需求分析

电视节目的类型包括栏目、纪录片、戏曲、电视剧、电影、动画片、音频等。为了弘扬社会主义核心价值观，满足中国铁路总公司关于铁路电视联网频道专项宣传服务要求和播出的实际需求，在电视节目类型分解的基础上，将主要的电视节目划分为多个题材以丰富节目内涵、突出重点、强化宣传的引导力、提高播映效益，其中电视剧划分为军旅、都市、传记、革命、古代、重大等6个题材，纪录片划分为历史、人文地理、传记、时事报道、重大专题等5个题材，栏目划分为新闻类、教育类、文艺类、服务类等4个题材，电影划分为新近电影和经典老电影2个题材。同时，对题材电视节目的投标数量冗余度提出最低要求，为构建电视节目调剂池创造条件。

在题材划分后，将相近性质的电视节目组团打包形成一定经济规模，以吸引供应商报价，如电视剧和电影组团，25分钟栏目和45分钟栏目组团，动画片、戏曲、音频组团。

2.电视节目评价模型要素的论证

电视节目评价模型的核心要素包括质量（业绩、主观评价内容）、数量、价格，如图2所示。为了收到高质量电视节目的优惠报价，第一方面要引导供应商优中选优报出优秀的电视节目建议组合方案，第二方面要鼓励供应商尽量扩大所提供的建议组合方案之外的可供调剂的电视节目调剂池，第三方面要适度加大供应商间的价格竞争。电视节目的数量和价格为客观评价因素，可通过构建相应的数学模型鼓励供应商扩大电视节目调剂池、提供优惠的报价；在主观评价方面，可按照内容评价（即内容与价值、阵容与角色、导演与制作、制作水平、引导力和影响力）、供应方案、售后服务进行评价，以鼓励供应商报出优秀的电视节目组合方案；同时，按照评价要素的重要程度依次明确质量、数量、价格所占的比例，为评价要素的细化工作创造规范化的前置条件。

在关键要素及其重要性次序明确后，可组织电视节目招标人及业内权威专家组成咨询顾问团依据实际需求、专业知识和经验数据，将各要素细化分解、量化分值，以具备评价的可操作性。

3.电视节目组合方案的调剂

经评审供应商的报价方案并确定中标候选人后，评标委员会以中标候选人的电视节目建议的组合方案和招标人实际需求为基础，通过电视节目调剂池对组合方案进行修正。修正所采用的调剂规则为1对1调剂，即从组合方案中剔除1个电视节目，相应的从调剂池补充1个电视节目，最终提出合理的中标内容组合方案（供应商应充分考虑评标委员会对投标报价组合方案的修正影响，投标报价不得调整，且为中标内容组合方案的唯一价格）。

评标委员会调剂组合方案的过程中，应依次充分考虑招标文件技术要求的规定、调节池内电视节目的质量、招标人对招标文件解读的意见，以确定需要调剂的电视节目。

三、电视节目播映权招标采购方法的应用

以电视剧和电影为例，招标人提出6个题材电视剧（合计1180~1220集）和2个题材电影（合计30部）的招标实际需求，设置投标数量冗余度要求时充分考虑电视剧和电影的特点，要求供应商电视剧每个题材不少于5部、6个题材合计不少于50部、6个题材总集数合计不少于2000集，电影每个题材不少于30部进行报价，再将电视剧和电影组团打包进行招标，如表1所示。

在设置评价模型时，要充分考虑评价要素的重要性和比例关系，将价格、数量、质量按照2:3:5的比例进行配置，详细分值依据咨询顾问团意见出具，从而创建出适宜的评价模型，如表2所示。

从供应商优选的建议组合方案中优选调剂方案为“双优”原则，通过评价模型经详细评审供应商提供的投标文件并确定中标候选人后，评标委员会按照“双优”原则从中标候选人报价表的调剂池（即报价表“建议方案”栏未填写内容的相应电视节目的集合）中选取电视节目调剂建议的组合方案，最终确定中标内容的组合方案，如表3、表4所示。

四、结论

在招标的基础上，提出建立分类、量化、可调剂的电视节目调剂池，对投标的电视节目建议组合方案和调剂池内的电视节目的质量、数量、价格等因素进行评价，确定最优的电视节目供应商，进而通过调剂池调剂电视节目建议组合方案以确定最佳的中标电视节目组合方案的采购方法，是科学合理地降低电视节目播映权采购风险和难度的可行方案。相比经评审的最低投标价法，该方法更切合电视节目播映权采购的实际，为供应商深度提供电视节目的质量、数量、价格创造了适宜的载体。

    作者：魏海涛

   作者单位：中国铁路投资有限公司

   来源：《招标采购管理》