浅谈疫情期间开评标活动的组织

2020-07-06 

新型冠状病毒肺炎疫情发生后，国内各省市公共资源交易中心陆续发布通知，暂停公共资源现场受理及交易活动。2020年2月中旬，随着复产复工压力的加大，国家发展改革委要求对于涉及保障城市运行必需、疫情防控必需、涉及重要国计民生以及企业生产经营急需的项目，要建立“绿色通道”服务机制，创新方式方法，确保依法规范、及时有序进行。

下面，笔者结合疫情期间天津市交通运输行业的一个码头设备采购项目，探讨下特殊时期如何组织开评标活动。

一、开评标活动暂停后积极采取相关措施

2020年2月3日，天津市公共资源交易中心为贯彻落实市委、市政府相关文件精神，暂停了政府采购项目、工程建设项目进入交易场所的开标评标工作和新项目的受理工作。暂停通知发出后，交通运输工程行业多项原计划于2月发布招标公告的市重点项目被迫改期。

为加强招投标活动服务保障，天津市公共资源交易中心在暂停提供现场交易服务期间，积极通过电话、网络等方式进行业务咨询及办理，保障项目办理不断档。及时与招标人联系，指导其对拟在2月份组织开评标活动的项目通过发布招标文件修改公告另行通知开评标活动时间。同时，迅速统计各类重点项目情况，研究对策，为招标人排忧解难。

疫情期间，公共资源交易活动面临很多前所未有的问题，比如，如何满足特殊时期的不见面、无接触、少接触开评标的需求？如何在全流程电子化招标基础不太完善的情况下做好开评标工作？如何加强场所管理，做好人员防护？这都是业界在组织开评标活动前需要认真思考和高度重视的问题。

二、重启开评标活动，开辟绿色通道

2月8日，国家发展改革委印发《关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》，提出包括坚决服从疫情防控和经济社会发展大局、切实避免对招投标等交易活动“一刀切”、全面推行在线投标和开标、积极推广电子评标和远程异地评标等十三项措施和要求，为公共资源交易重新启动和有序开展招投标活动指明了方向。

当前疫情下，根据疫情防控形势变化、项目紧急程度和市场主体需求，分类逐步启动开评标活动是比较稳妥的措施，按照政策要求，天津市公共资源交易中心决定首先为重点项目开辟绿色通道。

1.绿色通道项目的受理

此次的市交通运输行业码头设备采购项目是天津市重点工程项目，在该项目建设领导小组提出要尽快完成招标工作的需求后，天津市公共资源交易中心立即组织会同上级主管部门研究“绿色通道”机制，制定具体实施方案和疫情防控措施，做好场所、系统、人员、材料等各项准备工作，保证项目招投标工作依法有序进行。

2.绿色通道项目的保障

（1）明确项目需求。在天津市公共资源交易中心发布暂停公告后，项目建设单位将原定于2月初召开的开评标活动延期。因属于市级重点项目，工期方面要求非常严格，建设单位迫切希望在2月底前完成招标工作，因此需组织建设单位、招标代理、投标人、监督人、专家尽快进行开评标。

（2）梳理现状问题。天津市公共资源交易网目前尚不支持在线电子开标、评标；天津市交通运输工程评标专家库满足此次评标需求的专家较少，受疫情影响，专家评标意愿普遍较低；项目存在外省市投标人，如其参加现场开标需提前进津隔离14天；项目各方参与人员较多，疫情防控压力较大；开评标场地的工作人员无针对疫情期间的开评标活动经验，防护措施尚需细化。

（3）制定相应对策。一是依法由招标人自行确定专家；二是利用视频会议软件实现“不见面”开标；三是投标文件采取邮寄方式提交；四是削减参与各方人员数量；五是提前选定场所进行改造并制定专门防护措施；六是根据疫情防护需求筹备充足防护物资。结合以上对策，我们制定了项目实施保障方案，方案设立了专门的工作小组，小组成员按照分工负责开评标当天的现场组织工作。

三、开评标绿色通道的具体组织

开评标前一日，工作小组按计划提前备好开评标使用的防护物资并送至开评标场所，对场所进行全域消毒并通风。开评标当天，工作小组对各个环节严格把控，确保开评标活动顺利实施。

1.准备环节的组织

工作小组全员提前抵达开评标场所，对本次活动涉及的开标室、评标室、大厅等区域进行再次消毒、通风。清点需要使用的口罩、手套、护目镜等防护物资，提前将免洗洗手液、湿巾、面纸等布置到位，检查红外测温仪、门禁系统、“天津战疫”小程序等软硬件使用是否正常。与场所物业交底当天往来人数、车辆情况，由其做好进门测体温及交通引导。

相比正常开评标活动的准备环节，疫情期间开评标活动的准备环节在场所消毒通风、防护物资准备、人员登记管理等方面提出了更高的要求。

2.签到环节的组织

本次开评标采取分批次签到的方式，为招标代理机构、招标人、监督人、专家设置了不同的签到时间，旨在最大程度减少人员聚集。虽然采取了视频会议“不见面”开标，投标人无需到场，但每天的参与人数仍有20人。签到环节需要这20人依次完成测体温、填写承诺书、签到、扫码、领取物资、上交通讯工具、手部消毒、就位等一系列操作，给现场的秩序维护提出了较高要求。工作小组安排了2人负责签到，1人负责引导，1人负责消毒，基本满足了现场组织需求。为减少参与人员填写承诺书和签到的时间，我们提前收集了承诺书、签到表部分信息，参与人员仅需复核内容后签字即可。

相比平时，疫情期间的签到环节除了分批次签到外，每个签到时段也要安排足够的时间，保证签到后人员按照事先安排分散到开标室、评标室、休息室、等候区，尽量减少人员的聚集。

3.开标环节的组织

本项目采取邮寄投标文件并利用微信视频会议实现远程开标，开标现场对微信视频会议实况、实地开标情况进行录制，以备后期查看。这种方式基本能满足“不见面开标”的要求，但也存在参与人数、对投标人监督、投标文件快递时间等方面的潜在问题。在无专业全流程电子招投标系统可用又确需开标的情况下，利用视频会议软件进行远程开标是很有意义的尝试。下一步，应在此基础上尽快制定视频会议开标的规范，探索简单加密电子投标文件的使用、基于网络协同的专家分散评标及疫情期间大型现场开评标活动的方法，为更多工程项目的复工做好准备。但在条件允许的情况下，还是应首先加快推进招投标全流程电子化，而不是选择以上应急措施。

相比平时，疫情期间的开标环节主要是在基础条件不很完善的情况下实现远程开标。后期如果还要利用视频会议软件进行远程开标，需要提前考虑三个问题：一是软件或网络导致的开标过程中断如何处置；二是视频直播开标的标准组织流程如何规范，如何规避法律上的风险；三是投标人参与远程开标的行为如何限制。

4.评标环节的组织

流程上与传统纸质评标基本一致，主要是做好专家个人防护及评标室通风。本次活动场所的评标室内均有单独玻璃隔间，具备较好基础条件，专家们在佩戴好口罩、手套、护目镜并分散就坐后，符合疫情期间办公室内的防护要求。

因天津市交通运输工程行业专家缺少电子评标相关经验，加之此次活动的准备时间不是很充分，所以此次评标没有选择基于评审电子文档的评标方式，未能进一步探索开展基于网络协同的专家分散评标。

5.结束环节的组织

该环节主要是相关物资的回收、清点，专家的通讯工具的返还，现场卫生环境的整理消毒等工作。

四、进一步做好特殊时期的开评标工作

此次开评标活动的组织为我们在紧急情况下开展交易活动积累了一定的操作经验，同时也提出了一些问题。短期来看，可以通过制定过渡期操作规程、采取社会力量支持招投标服务的方式解决，但作为地方公共资源交易管理部门，必须要尽快建成一套符合标准、易于使用的全流程电子招投标系统，满足公共资源交易的各类需求。

1.制定过渡期操作规程

因为疫情的影响不能预估，我们应在现有经验基础上进行提炼优化，制定出一套适合特殊时期开评标活动的操作规程作为过渡期目标。过渡期操作规程应从重点项目确定、保障方案制定、各环节操作流程、辅助技术手段选择、防疫物资储备、活动组织实施等多方面进行明确，从而全面指导过渡期项目的开评标工作。

2.利用社会力量支持招投标服务

因为系统的建设不是一蹴而就的，选择依法规范并符合行政监督要求的市场主体建设运营的电子招投标交易平台，也可以满足疫情期间在线开标、远程异地评标和避免人员密集等特殊需求。应充分调动社会力量的积极性，在监管到位的前提下探索允许在社会化交易场所开标评标这一新途径。

3.建立全流程电子招投标系统

按照国家发展改革委疫情期间发布的通知要求，要全面推行在线投标、开标，年内实现所有依法必须进行招标的项目在线投标、开标；要积极推广电子评标和远程异地评标，完善远程异地评标系统及技术规范。我们应积极推动全流程电子招投标系统的建设，在多平台数据共享、大数据计算分析、智能辅助评标等领域提前谋划，让系统有能力应对各种更为复杂的情况，推动公共资源交易领域全流程电子招投标真正落地。

  作者：高     嵩      吕     超      高晓薇 

  作者单位：天津市公共资源交易中心

  来源：《招标采购管理》