疫情期间央企远程异地评标的实践与探索

2020-07-15 

新型冠状病毒肺炎疫情爆发后，全国多个公共资源交易中心、央企招标采购平台都暂停了开评标等聚集活动。2月8日，国家发展改革委办公厅印发《关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》，明确要求“积极推广电子评标和远程异地评标”。华能招标有限公司（简称“华能招标公司”）积极响应，先后顺利完成了华能玉环电厂煤场施工等190个项目的远程异地评标工作，实现了“招、投、开、评、定”全流程招标电子化功能。通过远程异地评标的实践，打通了全流程线上招标采购的“最后一公里”，实现了评标环节评标专家“异地在线、视频沟通、网上评标、实时监控”的异地在线评标模式，招评标过程全程留痕、永久追溯，对保障疫情下的经济发展具有重要意义。

结合此次远程异地评标的实践，华能招标公司在能不能做、怎么去做、是否合规、如何监督等方面进行了积极探索，希望这些探索能对业界有所启发和参考，从而更好地服务于招投标领域的高质量发展。

一、积极发挥软硬件优势，推进远程异地开评标

疫情发生后，简单地对开评标场所“关门谢客”并非有效应对之策，而是应积极转变思路，改变集中评标的“惯例”，通过异地或居家远程分散评标，更好地服务招标采购。

为有效应对疫情，避免业务停摆，华能招标公司充分应用“互联网+”在招标投标信息系统的创新成果，利用华能集团公司已经在线运行的华能电子商务平台电子招标投标系统（简称“华能电子招标投标系统”），发挥软硬件优势，积极推进远程异地开评标。华能电子招标投标系统采用阿里云提供的分布式云计算技术构建，按照“标准统一、互联互通、公开透明、安全高效”的原则进行系统搭建，内部与华能集团公司物资管理平台、电商平台、财务系统、第三方支付、税务发票系统的互联互通，外部与中国招标投标公共服务平台互联互通，并率先通过电子招标投标平台检测和三星认证。通过该系统，招标项目从立项开始到项目归档结案全流程网上运行，可实现招标公告发布、招标文件发售、澄清、投标、开标、评标、归档的全流程线上操作。这套系统全程留痕、可追溯的功能，以及华能招标多年积累的丰富招标采购经验，为实现远程异地分散评标创造了有利前提条件。

疫情发生后，华能招标科学制定异地远程评标方案，积极发挥华能电子招标投标系统线上“招、投、开、评、定”作用，创新利用钉钉办公软件视频会议功能，顺利完成了华能玉环电厂3个招标项目，具体做法如下。

项目经理建立针对招标项目评标委员会的“钉钉”群，召开视频会议，宣读异地评标工作纪律和会议时间安排，介绍招标项目相关情况，并将评标相关资料通过“钉钉”软件传给评标专家。通过视频会议推选出评标委员会主任，并由评标委员会主任主持视频会议，组织评标专家按照招标文件规定的评标标准开展评标工作。评标委员会按照分工对投标文件进行评审，各评标专家按照分工编写相应部分的评标报告。评标委员会主任汇总评标报告，通过视频会议讨论并形成最终意见，所有评标专家在系统中进行独立评分，形成最终评标报告。评标委员会对评标报告进行书面确认，群讨论记录由项目经理截图保存。

为解决远程电子签字问题，华能招标公司组织开发了评标专家在线签字功能，利用华能评标专家APP实现手写签名采集，项目经理将最终评标成果文件发送到评标专家APP上，评标专家检查无误后签字确认即可。

通过上述实践，华能招标公司在疫情防控的紧要时期成功实现了远程异地评标，切实保障了华能集团公司招标采购活动的正常进行，并积累了宝贵的实践经验。

二、实现全程线上监管，打造廉洁诚信管控体系

在推广远程异地评标过程中，除了法律效力外，业界机构主要担心的是远程异地评标的信息泄露风险，以及如何对评标过程进行有效监管。针对疫情期间远程异地评标任务紧急的情况，华能招标公司充分利用互联网远程办公的优势，搭建了华能电子招标投标系统+钉钉办公软件协同远程评标模块，营造出友好的网上评标环境。

1.有效预防信息泄露

华能电子招标投标系统在设计之初就考虑了投标和开评标的保密问题，通过国富安的加密投标，在开标时只有用投标人的Key才能完成线上解密，保证了投标文件的保密性。

在专家管理方面，华能招标公司坚持将功夫做在平时。公司近年来持续加强对评标专家的培训管理，上线了便于专家管理和评标报告签名的管理系统，定期对专家进行保密教育和诚信教育培训，并建立评标专家诚信考核机制。这些举措有效预防了专家泄露信息。

开标前，被抽取到的评标专家只会获悉自己所评标的专业信息，并不知晓待评标项目的相关信息。开标后，只有进入评标阶段，评标专家登录华能电子招标投标系统，才能知晓评标项目信息和所有评标所需资料。

评标过程充分利用钉钉办公软件视频系统，评标委员会视频在线，全程录屏，评标过程中的音视频资料同步存档。公司纪检监察人员可以随时进入评标委员会视频会议，在线监督评标过程。由于华能电子招标投标系统部署在阿里云上，评标报告经评标委员会签字后，除云端外，所有资料均被删除，评标专家登录账号失效，保证了评标过程中信息的保密。随机抽取的专家只有进入评标委员会视频会议才可以远程相互认识，视频会议主要就技术、经济问题进行讨论，对投标文件的打分由个人独立进行，保证了评标专家能够独立评审。

评标过程中对技术、经济的讨论，会通过关键节点进行表决，并完整截图存档。由于评标专家是实名注册，且在关键节点表决时对所有专家都进行了明示，从而保证了电子数据的合法性。

2．积极规避廉洁风险

为有效规避廉洁风险，华能招标公司在远程异地分散评标前就将“标前会”搬到线上，加强评标专家评标过程中的保密教育和管理，明确评标专家不私自接触任何投标人的评标纪律，并要求招标人代表、评标专家签订《异地评标保密承诺书》，加强对评标专家的个人诚信管理。

远程异地分散评标过程中，利用视频会议系统软件建立线上“项目评标视频会议室”，通过评标专家电脑摄像头、录音设备对评审过程进行记录，对评委打分操作进行留痕，做到评标过程可追溯，使评标专家能够独立进行评审，以保证评标工作的公平、公正。

同时，将纪律检查部门纳入线上评标群组，实现线上实时监控。远程异地分散评标完成后，规范远程评标项目归档资料目录，做好远程线上分散评标项目电子招标资料归档，确保过程资料应归尽归以及全过程资料规范、可查。

三、坚持创新发展，继续深化全流程电子化招评标

此次疫情尽管给正常经济活动带来了很大冲击，但也给招标投标领域加快推进全流程电子化，全面推行在线投标、开标和积极推广电子评标和远程异地评标提供了难得的契机。对于华能招标公司来说，应努力将危机变成公司发展机遇，做好远程异地评标经验总结，依托信息化手段创新招标投标方式方法，并结合先进的技术，进一步优化电子招标投标系统，打造规范、公平、公正的线上评标环境。笔者认为，公司加快推进全流程电子化需要重点做好以下工作。

一是要结合华能电子招标投标系统的优化升级开发，做好招标采购文件标准化、结构化工作，实现华能集团公司招标采购文件“标准化、结构化、数字化”，充分发挥采购信息系统优势，使标准文件在华能电子招标投标系统中完成集成，进一步提高招标采购文件的编制质量和效率。

二是通过招投标信息结构化，利用计算机进行“辅助”工作提升招投标效率。将招标采购各个模块“流水线”作业化，将投标人的投标信息结构化，充分利用电子化手段辅助投标人投标，智能清标，辅助评标专家评标，节约社会成本。实现技术规范、合同条款标准化成果，并在采购计划提报、招评标、合同签署、到货验收等各流程环节中应用。

三是自动识别围标、串标，实现智能招标。利用区块链技术对投标人相关信息长期记录汇总，进一步分析投标人的行为和动机，通过智能招评标系统加强过程控制并进一步规范招标活动，提高招投标各个环节的工作效率和质量，促进资源信息传递及共享，营造更健康的招投标环境。

当前疫情形势依然严峻复杂，防控仍然处在关键的阶段，业界企业尤其是央企招标代理机构要积极响应国家“互联网+”和“智能+”要求，贯彻落实好国家发展改革委、财政部等部门在疫情期间发布的招标采购政策，进一步提高招标工作的标准化、结构化、智能化管理水平，不断深化全流程电子招评标系统应用，完善远程异地评标功能，加快智能招评标系统建设步伐，让招投标工作更加智能、高效、便捷，打造规范、公平、公正的招标采购环境，切实发挥好央企招标代理机构的示范引领作用。

    作者：李春生

    作者单位：华能招标有限公司

    来源：《招标采购管理》